高质量发展践悟 | 重拳纠治不担当不作为问题

中央纪委国家监委网站 李张光

　　四川省成都市双流区纪委监委强化“室组地”联动，对服务春耕备耕情况开展监督，坚决纠治不担当、不作为、乱作为等问题。图为该区纪检监察干部向农户了解惠农政策落实情况。刘伟 摄

　　山东省临沭县纪委监委聚焦贯彻落实党中央重大决策部署等重点任务，组建专项监督检查组，深入纠治政策不落地、履职不到位、办事“中梗阻”等典型问题。图为监督检查组在企业走访了解有关情况。张娟玉 摄

　　二十届中央纪委三次全会强调，重拳纠治干部群众反映强烈的形式主义、官僚主义。不担当、不作为、乱作为、假作为等形式主义、官僚主义问题，严重影响经济社会高质量发展。各地如何持续深化整治不担当、不作为、乱作为、假作为问题，助推经济社会高质量发展？我们采访了三位地方纪委监委主要负责同志。

　　本期嘉宾

　　刘光辉 四川省成都市委常委，市纪委书记、监委主任

　　陈 刚 湖南省长沙市委常委，市纪委书记、监委主任

　　巩洪波 山东省滨州市委常委，市纪委书记、监委主任

　　深入纠治形式主义、官僚主义，多措并举激发党员干部想干事、能干事、干成事

　　记者：请结合地方推动高质量发展实际谈谈，针对不担当、不作为、乱作为、假作为问题，采取哪些措施予以纠治？

　　刘光辉：成都肩负成渝“双圈”建设“极核”、都市圈建设“主导”、公园城市“示范”的使命任务，推动高质量发展、创造高品质生活、促进高效能治理，必须坚决纠治消极怠惰、推诿扯皮、阳奉阴违、久拖不办等“不担当、不作为”问题，盲目决策、任性用权、搞“形象工程”等“乱作为、假作为”问题。实践中，我们深化运用明责、谈责、函责、查责、考责等工作法，着力解决落实主体责任“虚化”“弱化”“一般化”“表面化”等问题，查处履责不力党组织12个、党员干部132名，推动党员领导干部知责、守责、担责、尽责、履责；把查当事人与查作风、查责任、查制度、查事、查权贯穿查办案件全过程，加大查处问责力度，持续通报曝光典型问题，扎实开展以案促改促治工作。针对监督发现的不担当、不作为、乱作为、假作为问题，严肃问责处理相关责任人，督促对典型问题开展解剖式调研，深入查找背后的政治意识淡薄、政绩观错位、工作作风不实等问题，开展专项整治，推动完善制度机制；制定出台办法，针对不敢担当、不愿担当等7大类136项问题表现，靶向纠治，抓早抓小，防止小错酿成大错。同时，推动各地各部门建立量化考评工作机制，将考评结果与绩效挂钩，常态化治小病、治未病。

　　陈刚：长沙正处于跨越赶超的发展阶段，我们锚定“三高四新”蓝图，紧扣全力建设全球研发中心城市等重点任务，深入纠治形式主义、官僚主义，多措并举激发党员干部想干事、能干事、干成事。出台推进政治监督具体化、精准化、常态化的指导意见，督促党员干部树牢正确政绩观，真抓实干，推动高质量发展。深入园区、企业开展调研式监督，推动党员干部深入一线、靠前服务，帮助企业解决急难愁盼问题。深化专项整治，既严查少数党员干部懒政怠政、吃拿卡要等典型问题，又压实部门监管责任，推动补齐监管短板。开展优化营商环境专项监督，督促健全政企沟通恳谈、民营企业诉求受理机制，推动查处损害营商环境问题37起，处理处分50人。推动容错纠错工作规范化，出台《失实检举控告澄清工作实施办法》《严查诬告陷害行为办法》，及时为党员干部澄清正名。指导园区建立健全“改革创新风险备案”机制，探索设立“办不成事”反映窗口，破解一批久拖未决难题。

　　巩洪波：近年来，滨州聚焦“品质之求、精明之路、担当之行”，着力推动绿色低碳高质量发展，加快建设品质滨州。我们坚持“点、线、面”贯通融合、“惩、治、防”一体用力，形成常态、系统施治工作格局，坚决整治不担当、不作为、乱作为、假作为问题。制定专门方案，明确“贯彻落实党中央重大决策部署”“服务经济社会发展”等5个方面24项整治重点，实施“拧紧思想之弦、凝聚担当共识”“全面检视问题、对标补齐短板”等6大行动，细化10项措施，推进不担当、不作为、乱作为、假作为问题专项整治。建立季度任务清单、问题清单、评价清单，实现派驻监督项目化推进、流程化运作、清单化管理，形成“发现问题—严明纪法—整改纠偏—深化治理”的监督闭环，纠作风、严纪律、强担当、促落实的叠加效应日益凸显。开展监督贯通协调试点，建立联席会议、定期会商、线索移送、信息共享等6项协作机制，从发现问题中看作风、查责任、严纪律，坚决纠治形式主义、官僚主义。

　　坚持问题导向，综合运用监督检查、巡察、信访举报、大数据分析等方式，深入发现查纠问题

　　记者：不担当、不作为、乱作为、假作为问题具有极强的顽固性、反复性。请结合实践谈谈，不断提升整治质效，巩固拓展成果，你们有哪些经验做法？

　　刘光辉：不担当、不作为、乱作为、假作为等形式主义、官僚主义问题，突出表现在执行政策简单化一刀切、问题整改弄虚作假、基层治理走形变样、盲目决策任性用权等方面，既要对相关现象进行严肃追责问责、发挥震慑效应，也要对其背后折射的作风、责任和制度机制问题进行整改。我们坚持把清廉蓉城建设作为浚源之举，不断铲除腐败问题产生的土壤和条件。紧盯重点人、重点事、重点岗位、重点领域、重要工作、重要环节，以点带面，开展集中整治。紧紧扭住“一把手”和领导班子成员等“关键少数”，分层、分级开展全覆盖政治谈话，以谈明责、以谈促责、以谈履责。坚持从主体责任、选人用人、执行落实、党建工作等方面入手，进行分析研判、监测评估、净化涵养政治生态。结合地区性、行业性、阶段性特点，深入查找作风建设中存在的典型问题，不断完善查纠、惩戒、治理机制。

　　陈刚：形式主义、官僚主义集中表现为表态多调门高、行动少落实差，浮在表面多、深入实际少，只重程序不重效果，根源在信念有偏差、机制不完善、监管不严格，必须精准发力、靶向施治。我们坚持问题导向，准确把握不担当、不作为、乱作为、假作为在本地区、本部门的突出表现，综合运用监督检查、巡察、信访举报、大数据分析等方式，深入发现查纠问题。坚持系统施治，抓住“关键少数”，从领导机关和领导干部严起，推动以身作则、以上率下，带头精文减会，改进调查研究，优化督查考核。压实主体责任，健全主体责任提醒制度，对市管干部信访举报问题突出的7家单位“一把手”开展专项约谈。坚持纠树并举，一方面，针对反面典型，抓实以案促改促治，建章立制、堵塞漏洞，持续净化政治生态。另一方面，深化清廉长沙建设，促进固本培元、正本清源。

　　巩洪波：不担当、不作为、乱作为、假作为背后，既有干部主观不想、精神不振、能力不足等“肩不能扛”、不愿担当的问题，也有怕出错、怕得罪人、怕追责问责而不敢担当、不敢“涉险滩”、不敢啃“硬骨头”的问题。纠治不担当、不作为、乱作为、假作为问题，关键是从问题突出表现看共性、找规律，瞄准重点问题、重点领域，靶向发力、精准施治。去年，我们筛选了12345热线群众反映集中的惠民政策落实不到位、漠视侵害群众利益的问题，日常监督、信访举报等工作中发现，群众反复举报、久拖未决的问题，巡视巡察反馈、电视问政督办、网络媒体曝光，相关部门单位“屡整不改”的突出问题，在此基础上开展了为期半个月的集中察访。针对干部心存顾虑不敢担当的问题，我们建立了重大事项问责会商、提级审核两项机制，科学稳慎、精准问责，避免问责泛化、失准。会同市委组织部出台了《关于激励干部担当作为进一步加强和规范容错纠错工作的实施意见》，力求从源头上解决“不会容”“不敢容”问题。同时，对恶意诬告陷害行为，发现一起、查处一起，及时为受到失实检举控告的干部澄清正名，充分保护干部干事创业积极性。

　　明方向、立规矩、正风气、强免疫，营造积极健康、干事创业的政治生态和良好环境

　　记者：更好激发党员干部积极性、主动性、创造性，鼓励担当作为、真抓实干，助推经济社会高质量发展，有哪些谋划思考？

　　刘光辉：要通过明方向、立规矩、正风气、强免疫，营造积极健康、干事创业的政治生态和良好环境，进一步调动广大党员干部的积极性、主动性、创造性。紧盯执行落实的温差、权力观政绩观的偏差、为基层减负的落差以及“新形象工程”，从领导机关抓起，从领导干部改起，动真碰硬，深入整治贪大求洋、任性决策、敷衍塞责、冷硬横推等影响高质量发展的问题，推动改观念、改方法、改作风。准确运用“四种形态”，严格落实“三个区分开来”，健全容错纠错评估机制，鼓励和支持党员干部大胆探索、积极履职，营造良好环境。严肃查处诬告陷害行为，扎实开展澄清正名工作，形成激浊扬清的良好效应。做优廉洁文化“濯锦”品牌，推动廉元素融入城市景观、滋养文化品格、浸润市民生活，在潜移默化中不断激发党员干部干事创业内生动力。

　　陈刚：我们将坚持围绕中心、服务大局，强化政治监督，紧扣贯彻落实习近平总书记考察湖南重要讲话和重要指示精神，制定专项监督方案，明确监督重点，确保不折不扣落实到位。聚焦“产业质效倍增年”“担当善为落实年”活动，开展优化营商环境专项监督，坚决纠治拖延塞责、索拿卡要、违规干预市场经营活动等乱象。严格督促检查，推进基层减负，持续整治不切实际、推拖躲绕、失察失管等作风问题，在为基层减负中推动党员干部忠诚履职。坚持实事求是，贯通纪法情理，精准规范问责，让监督执纪既有“力度”又有“温度”。制定《落实“三个区分开来”鼓励担当善为的工作指南》和《推动构建亲清统一的新型政商关系问题答疑》，结合实际为干部答疑释惑，帮助干部轻装上阵。健全完善容错纠错机制，做好澄清正名、查处诬告陷害、回访教育等工作，进一步激发党员干部干事创业的积极性、主动性、创造性。

　　巩洪波：我们将持续巩固拓展专项整治不担当、不作为、乱作为、假作为问题成果，与市委整治形式主义为基层减负专项工作机制“双专班”运行，持续加大对不担当、不作为、乱作为、假作为问题纠治力度。同时，我们也深刻认识到，纠治形式主义、官僚主义，最终是为了推动高质量发展，为此，今年我们部署开展“招商引资、项目建设、工业经济”重点领域专项监督，坚决纠治只表态、不落实，有令不行、有禁不止，急功近利、弄虚作假等问题，为实现高质量发展保驾护航。坚持实事求是、严管厚爱结合，严格落实重大事项问责会商、提级审核机制，科学运用“四种形态”，确保问责精准、问到点上、问出干劲。认真落实“三个区分开来”，让“组织为干部担当、上级为下级担当、干部在一线义无反顾担当”的导向更加鲜明，让干部打消顾虑、放下包袱，轻装上阵、干事创业。