湖南:系统施治重拳整治违规吃喝

中央纪委国家监委网站 皮家璇

　　随着春节临近，湖南省永州市纪委监委近日开展纠治“四风”明察暗访，重点检查违规公务接待、假借接待之名搞公款吃喝、“不吃本级吃下级”“不吃公款吃老板”等违规吃喝问题。图为永州市纪委监委监督检查组在某单位查看相关账目。欧阳峰 摄

　　违规吃喝是“四风”顽疾，是典型的违反中央八项规定精神行为，被群众称为“舌尖上的腐败”，必须系统施治、重拳整治。湖南省纪检监察机关坚决贯彻落实习近平总书记重要要求和党中央决策部署，扛牢全面从严治党政治责任，以钉钉子精神持续纠治“四风”，以严的基调强化正风肃纪，坚决遏制违规吃喝反弹回潮。开展专项整治，机动交叉检查，对违规吃喝问题露头就打、从严查处；坚持“一案双查”“风腐同查”， 严防“吃喝风”隐形变异、反弹回潮；以案促改以案促治，杜绝违规“吃公函”“吃下级”等问题，推进作风建设常态化长效化。

　　“违规公款吃喝；违规接受管理和服务对象请吃；在培训和会议期间违规聚餐；在单位内部食堂大吃大喝；在隐蔽场所搞‘一桌餐’；无公函或开具虚假公函、虚列接待事项进行公务接待……”近日，湖南省纪委监委印发《2024年春节期间纠治“四风”专项监督检查工作方案》，明确重点暗访检查违规吃喝等5个方面“四风”突出问题，并将公开通报查处的典型问题。

　　违规吃喝，是典型的违反中央八项规定精神行为，被群众称为“舌尖上的腐败”“酒杯中的奢靡”。湖南省纪检监察机关紧盯中央八项规定精神贯彻落实，扛牢全面从严治党政治责任，以钉钉子精神持续纠治“四风”，以严的基调强化正风肃纪，多措并举、系统施治，重拳整治违规吃喝“顽疾”。

　　“党的十八大以来，全省各级纪检监察机关以高度的政治自觉监督执行中央八项规定精神，持续深化整治违规吃喝问题，‘吃喝风’得到有效遏制。”湖南省纪委监委相关负责人说，但这一问题“树倒根在”、禁而不绝，稍有松懈就可能反弹回潮、卷土重来，必须紧盯不放、常抓不懈，深化系统施治、纠树并举，让新风正气在新征程上不断充盈。

　　专项整治交叉检查，对违规问题露头就打从严查处

　　时任湘西土家族苗族自治州劳动保障监察局局长、四级调研员邓万学在参加学习贯彻党的二十大精神集中轮训研讨班期间，罔顾纪律规矩要求，组织多名领导干部外出聚餐饮酒，餐费由某私营企业主支付；邵阳市北塔区委原副书记、区委统战部原部长杨起帆等11名党员干部违规吃喝，杨起帆醉驾，多名干部竟参与找人“顶包”；在省纪委监委开展“两带头五整治”纠风防腐专项行动期间，省科技厅、湘西州9名公职人员顶风违纪，违规公款吃喝……湖南省纪委监委近期密集通报党员干部违规吃喝典型案例。

　　“这些案例，反映出一些地方和单位管党治党政治责任扛得不牢，严的基调、严的措施、严的氛围尚未形成；暴露出少数党员干部对落实中央八项规定精神仍心存侥幸、毫无敬畏，‘吃心’不改、‘酒瘾’难除。”湖南省纪委监委有关负责人说，纠治“四风”不可能一蹴而就、毕其功于一役，必须“马不离鞍、缰不松手”，决不能有松劲歇脚、疲劳厌战情绪。

　　高密度通报曝光的背后，反映了湖南省坚决打击违规吃喝问题的决心。2021年，湖南省纪委监委出台《整治违规吃喝“十严禁”》，对违反“十严禁”规定的，一律按程序先停职检查，再视情节给予组织处理或者党纪政务处分。2022年，湖南省纪委监委开展市县接待服务机构公务接待突出问题专项整治，列出公务接待“负面清单”，推行“上下同治，双向同查”，严查一批省市机关工作人员基层出差违反公务接待规定典型案件。2023年7月，湖南省纪委监委启动“两带头五整治”纠风防腐专项行动，将违规吃喝问题摆在首位来查，进一步深化整治领导干部之间违规相互吃请、违规公款吃喝、隐形变异违规吃喝、国家公职人员工作日中餐违规饮酒等问题，对不知敬畏、顶风违纪、“耍特权”的，从严查处、通报曝光，深挖彻查饭局酒驾背后的违规吃喝、违规收送礼品礼金、公车私用等违反中央八项规定精神问题和腐败问题。

　　湖南省各级纪检监察机关纷纷跟进、迅速行动，结合地方特色和工作实际，细化行动方案，对违规吃喝问题露头就打。

　　常德市纪委监委建立“1+5+N”监督检查机制，即组建1个“机动式”、5个“交叉式”、31个“点穴式”监督检查组，将整治违规吃喝问题列为重点之一，采取随机抽查、重点核查、“四不两直”等方式集中开展监督检查。

　　岳阳市纪委监委设立综合协调、专项整治、教育整顿、宣传引导4个工作组，抽调专人成立工作专班，对违规吃喝等突出问题开展专项整治。

　　娄底市纪委监委畅通监督渠道，全面排查违规吃喝问题线索，统一实施台账管理，限期督办到位。

　　2023年以来，湖南省查处违规吃喝相关问题316起，其中违规公款吃喝189起、违规接受管理和服务对象等宴请127起；批评教育帮助和处理675人，给予党纪政务处分431人。

　　坚持风腐同查同治，持续强力纠治作风顽疾

　　靖州苗族侗族自治县人力资源和社会保障局党组书记、局长石朝富和局党组成员、副局长胡德靖在公务接待中超人数安排陪餐，相关经办人员使用留存的空白公函、虚列接待事项，套取公款冲抵违规开支；邵东国家粮食储备库原主任曾光辉以同事调离、退休为由，两次违规组织职工聚餐，违规同意用公款报销聚餐费用……2023年中秋、国庆假期前，湖南省纪委监委通报6起违规吃喝典型问题。

　　“有的领导干部以各种名义违规接受管理服务对象宴请，虚列办公费、会议费、差旅费、印刷费等名目，隐匿违规吃喝费用；有的化整为零，拆分开具用餐发票报账；有的指使、授意管理服务对象安排违规吃喝活动；有的出入私人会所或在私人会所性质的场所吃请……”湖南省纪委监委梳理近期违规吃喝典型问题案例发现，“四风”问题在一些党员、干部身上积习难改，顶风违纪时有发生，隐形变异行为潜滋暗长，由风及腐、风腐一体现象较为突出。

　　“由违规吃喝衍生出的政治问题、经济问题、社会问题，是我们关注和整治的重点。”湖南省纪委监委有关负责人告诉记者，违规吃喝衍生一系列问题，如搞小圈子、小团伙吃喝的政治问题；以吃喝为媒介搞利益输送的经济问题；吃喝导致酒驾醉驾、赌博等违法犯罪的社会问题；等等。伴随违规吃喝的还有一些腐败和作风问题。如，公职人员与商人老板之间的违规吃喝，往往伴有收送礼品礼金等利益勾兑行为；公职人员之间的违规吃喝，往往涉及接受“督检考”“跑资金、跑项目”等“潜规则”问题；单位内部的违规吃喝，往往隐藏着设立“小金库”、虚列经费支出等问题，必须循着线索深挖彻查。

　　湖南省纪委监委近年来查处的省管干部中，有不少是从违规吃喝开始被“围猎”的，如株洲市原市长阳卫国、湖南省农村信用社联合社原党委书记赵应云等。

　　为严防“吃喝风”隐形变异、反弹回潮，湖南省纪检监察机关严格实行风腐同查，对发现的党员干部和公职人员违规吃喝、酒后驾车等问题，一律实行“四个查清”，即查清事情原由、查清关联人员、查清事发场地、查清问题性质；对涉及的党员干部特别是领导干部和纪检监察干部，一经查实一律从快从严处理，一律实行“一案双查”，既查直接责任，又查监管责任。

　　湘乡市纪检监察机关深挖公安机关移送的酒驾问题线索，查处了东山街道原党工委委员、办事处副主任谭波等相关公职人员违规接受管理和服务对象宴请问题。谭波受到党内严重警告处分和免职处理，其他相关人员均受到相应处理。

　　益阳市纪委监委坚持风腐同查同治，凡查腐败案件必挖作风问题，对留置案件中违规吃喝等问题线索深挖彻查。在查办南县原县委常委、政法委书记胡劲峰违纪违法案中，发现胡劲峰多次接受管理服务对象“一桌餐”宴请，在推杯换盏中接受请托。胡劲峰利用职权或影响力帮助管理服务对象谋取利益，并收受管理服务对象钱款，涉嫌受贿犯罪。2023年10月，胡劲峰受到开除党籍、开除公职处分，涉嫌犯罪问题被移送检察机关依法审查起诉。

　　湖南省纪委监委党风政风监督室主任谢兰兰说，湖南将持续推进风腐同查同治，在2024年深化开展违规吃喝专项整治，会同有关职能部门继续强力整治违规吃喝这一作风顽疾。

　　以案促改以案促治，推进作风建设常态化长效化

　　以案为鉴、举一反三、建章立制，推进作风建设常态化长效化。

　　湖南省纪委监委去年指导湘西州纪委监委严肃查处了该州接待服务中心在接待国有企业过程中超标准接待、违规安排用酒等问题。针对这一案件暴露出的部分地方存在商务接待标准不一、范围随意扩大、管理不规范等问题，推动省机关事务管理局、省财政厅、省商务厅联合印发《湖南省党政机关商务接待管理办法（试行）》，进一步规范商务接待管理。

　　在基层公务接待过程中，上级机关来人不带公函问题较为普遍。针对这一问题，2022年，湖南省机关事务管理局联合省纪委监委机关开展市县两级接待服务机构公务接待突出问题专项整治。“既严肃处理违规接待单位的问题，又追究对超标准接待‘揣着明白装糊涂’、甘之如饴的被接待对象的责任。”湖南省纪委监委有关负责人介绍，专项整治排查了247家市县两级接待服务机构2020年1月至2022年7月开展的公务接待活动，共发现问题2136个，涉及金额443.61万元，并对相关责任人进行严肃查处。

　　2023年10月，湖南省委办公厅、省政府办公厅印发通知，明确实行公务接待突出问题“负面清单”管理、公务接待“全覆盖”监督检查、公务接待违规问题“双向同查”等制度机制，遏制“吃喝风”。

　　“一张接待公函安排2次以上公务接待，伪造接待公函或者‘吃’空白公函，虚列接待事项、虚增接待人数等，都纳入公务接待突出问题‘负面清单’。”谢兰兰介绍，“负面清单”坚持“双向同查”，既查接待单位和接待人员的问题，又查派出单位和接待对象的问题，是谁违规违纪就严肃处理谁，都有责任的一并追究责任。

　　湖南省各级纪检监察机关坚持把整治违规吃喝与反浪费、反腐败统筹起来，把抓关键少数和管绝大多数结合起来，把日常监督、巡视巡察与执纪执法、追责问责衔接起来，推动主体责任和监督责任同向发力，推动形成系统集成、协同高效治理违规吃喝的工作机制。

　　面对违规吃喝隐形变异问题，湖南省纪委监委正在探索创新治理思路、加强源头治理。该省纪委监委指导永州、郴州等地探索建立“公务食堂”，着力解决公务出差人员“就餐难”，违规接待易发高发问题；湖南省“互联网+监督”平台公务用餐子系统升级，设立大数据自定义比对规则，2023年以来共及时发现并处置超标准接待、同城接待、一函多餐等违规问题线索410余条。

　　2023年以来，湖南省已有7名厅级干部、35名处级干部因违规吃喝受到党纪政务处分，形成强大震慑。

　　与此同时，湖南省正自上而下形成从严从紧的纪律氛围，培养勤俭节约的良好风尚。“公务接待有规可依，领导干部带头示范，基层的工作氛围越来越清朗。”一名地方接待服务中心人员反映，一系列“组合拳”有力遏制了违规吃喝问题，显著减轻了基层工作负担。

　　二十届中央纪委三次全会强调，突出常态长效深化落实中央八项规定精神。对违规吃喝开展专项整治，严查“吃公函”、“吃食堂”、“吃老板”、“吃下级”等问题。

　　“我们将始终保持作风建设永远在路上的清醒和坚定，健全风腐同查同治工作机制，既‘由风查腐’又‘由腐纠风’，聚焦重点对象、重点领域、重要节点，以点遏面，继续对违规吃喝问题寸步不让、露头就打；做实以案促改、以案促治，从制度机制方面找症结，堵塞管理漏洞、补齐制度短板；抓实教育警示，坚持正向引导和反面警示相结合，加大典型案例通报力度，使铁的纪律转化为党员干部的自觉遵循。”湖南省纪委监委有关负责人表示。